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应争夺石油国际定价权
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来源: 中国经济和信息化 作者: 王德禄发布时间:2012/4/26评论:0+收藏文章

  我国必须通过争取石油国际定价权来保证国内石油供应和解决油价上涨的局面。

  ◎王德禄|文

  近期,油价进入了“8元时代”,成品油价格再创历史新高。私家车主们看着油价升到比美国还高20%的水准;物流和快递行业则抱怨油价上升让本已微利的经营雪上加霜;此外,油价上升间接推动了物价大幅上升,更是引发了百姓的强烈不满。

  对此,国家发展和改革委员会解释国际油价大幅上涨是油价上调的主要原因,但人们似乎并不领情,纷纷将矛头指向了中石化和中石油,认为正是“两桶油”的垄断造成了油价的节节攀升。

  以市场决定油价

  “两桶油”凭借着央企背景和拥有国内自有石油资源的优势,在从石油勘探开发到加油站零售的整条产业链上占据优势地位。

  当国际油价下跌时,他们可以炼油业务亏损为由申请巨额国家财政补贴;而当国际油价上涨时,他们既可以较低成本开发国内自有资源来获得丰厚的差价收入。

  可以说,任凭国际油价风云变幻,“两桶油”始终保持盈利。就如2011年,“两桶油”在宣称炼油业务亏损共计近1000亿的情况下,还能凭借勘探开采业务的“强势”表现,最终实现利润总计2000亿。

  “两桶油”在市场上的所作所为,不仅让有车一族们苦不堪言,也让民营企业举步维艰。虽然名义上民营炼油厂的炼油产能占到全国的25%,民营加油站数量也占到全国的45%,但民营炼油厂却必须购买垄断企业的原油资源才可进行生产,民营加油站则必须依靠上游垄断企业供油才可维持经营,看似具有竞争力的民营企业其实随时都有可能陷入被断油的困境,几乎没有抗风险能力和竞争力可言。

  因此,必须下定决心破除石油市场上现有的割局,使我们的石油市场能充分地竞争,让市场而不是具有优势地位的企业来决定油价的走势。

  第一,扶持更多的市场主体,形成充分竞争的前提条件。逐步放开民间资本进入成品油的储运、管道输送设施及网络建设领域,鼓励民营企业与国有企业合作,共同参与石油资源的勘探和开发建设。

  第二,调整和完善现行成品油定价机制,由行政定价最终走向市场定价,在无法达到完全市场化定价的情况下,当前必须要完善现行定价机制,依据更科学合理地设计,通过缩短调价周期、调整参照定价指数和修改浮动范围等方式来使国内油价能更及时和更灵活地反映和跟随国际油价的走势。

  第三,重点加快推出国内石油期货。建立自己的石油期货一可更好地平衡国内石油供需市场,二可更有效地保护中小民营企业的利益,三还可为争夺国际石油定价权打下基础。

  垄断已成为当前制约我国经济转型和改革的最大瓶颈之一,但是垄断行业的现状因庞大的既得利益集团的存在和我国改革体系及条件的不完善,是无法在短期内得到根本改变的。在中国整体经济结构改革都还没推进的情况下,人们不应一味地关注垄断行业的改革,这无法让老百姓短期内得到真正实惠。

  我国更应抓住开展结构性减税和提高居民收入的机遇,通过加快调整石油领域税率和提高居民均收入,切实降低油税在油价中所占比例和提高居民购买力来解决目前国内油价较国外偏高和油价持续上涨的问题。

  定价权的缺失

  的确,垄断是造成国内油价持续上涨的原因之一。然而,垄断并不是造成国内油价高于美国等发达国家和油价持续上涨的主要原因,而是:中国的石油供需矛盾持续加剧造成进口依存度不断扩大,中国无法掌握国际定价权而又大量进口高价石油,这种“输入型高油价”导致了油价地持续上涨。

  我们目前不仅应将全部目光投向艰难而又漫长的垄断改革,而且应通过争取石油国际定价权、提高人们收入和推进石油税率改革来解决油价持续上涨的问题。

  中国是世界上第二大石油消费国和进口国,仅次于“车轮上的国家”——美国。2011年中国石油表观消费量已达到4.7亿吨,占全球的11.4%。但中国的石油资源却比较贫乏,已探明的石油储量仅占全球的1%,年产量也只有2.07亿吨,占全球的5.2%。因此在石油需求大大超出自身产量的情况下,中国石油进口依存度不断增大,并在2011年首次超越了美国(53.5%),达到创纪录的55.2%,而在2000年这一数据仅为30%。

  经过比较可以得知,只有拥有丰富石油资源的沙特、伊朗等中东国家的石油价格非常低廉,也只有掌控国际定价权的美国、日本等国家可以比较自如地调整油价的走势。我国石油资源匮乏已是事实,且随着工业化地不断推进,我国石油需求将会保持快速增长,对外依存度也会持续增大,因此我国必须通过争取石油国际定价权来保证国内石油供应和来解决人们不断抱怨油价上涨的局面。

  虽然我国在短期内无法撼动纽约、伦敦等石油定价中心的地位,但我国必须加快认知世界石油领域的贸易格局、定价机制和未来走势,通过加强国际合作来稳定石油价格,培养顶级分析师来判断预测石油走势和建立战略储备体系、加快石油资源争夺等方式来使我国立于有利和不被动的位置,让我国能在更加有力的形势下和以更加适合的价格进口石油。

  (作者为长城企业战略研究所所长)

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